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关于成立国家基站公司的问题及看法,宽带市场

2019-09-03 17:41

在2012年全国工业和信息化工作会议上,苗圩部长明确提出,2012年要推动实施“宽带中国”战略,实施宽带上网提速工程,并不断降低宽带价格,同时为了完成上述目标,工业和信息化部将加大监督和管理力度。这可以说是政府层面对最近社会上纷纷扰扰的宽带问题作出的积极回应。但笔者却认为要使消费者对宽带满意,最根本的还是要形成宽带提速降价的良性机制,政府监管发挥的作用毕竟有限,而宽带提速降价的良性机制就是形成充分竞争的市场格局。

,十八届三中全会刚刚召开,国企改革尤其行政垄断行业的改革再度成为焦点。在全会召开之前,国研中心就发布“383改革方案”提出了电信重组的议题,并指出,电信业有必要再次重组,以形成多家竞争实力相当的电信运营商,特别强调要引入广电体系的市场竞争主体和民营资本进入电信业。这几天,媒体又掀起拆分中国移动的讨论热潮,言之凿凿中似乎电信业大刀阔斧的改革即将袭来。国资委在本周表示,将按照三中全会统一部署尽快出台国有企业主要改革方案。

四大问题待解

目前,基本上是中国电信和中国联通主宰着我国固定宽带市场,两家公司分别在南方21省和北方10省拓展业务,对对方区域市场进入的还很不充分。另外一家运营商——中国移动至今还未获得固定宽带的经营资格,其主要是借助铁通的资源来发展宽带,即在省公司层面,由铁通公司来建设城域传送网和有线接入网,然后移动公司再通过租赁费的形式租赁其网络来拓展宽带业务,目前中国移动在宽带市场上的份额还很小。其他如歌华有线、长城宽带、中电飞华等小的接入商要依靠租用主导运营商的骨干网资源来发展宽带业务,难免受到“揉搓”,所以很难对主导运营商构成竞争威胁。

那么拆分抑或重组的电信业改革是不是已经迫在眉睫,引发无数猜想。在拆分中石油的传言不胫而走的同时,拆分中移动似乎也有强劲的佐证。而不论是媒体的猜测还是炒作,电信业继续改革预期看来并不遥远。但是真的再以“手术刀”式的拆分重组为主要手段,就值得决策和专家层认真商榷了。

据爆料称:传网业分离重组方案被重新提起,由三大运营商共同持股的“国家基站公司”,注册资金百亿左右。成立后,该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。这意味着,新成立的超级基站公司,在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐。第一阶段,将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来,今后三大运营商不再自建基站,而是租用国家基站公司的基站,维护工作也交给国家基站公司。(原文:中国电信业将再重组将成立国家基站公司)

因此,从长远来看,需要扩大宽带骨干网运营商的规模来改变上述状况并最终形成充分竞争的市场格局。也有专家建议,通过实行“网业分离”来发展宽带,即建立国家层面的整体网络,同时在服务层面引入企业竞争。但这种观点值得商榷,“网业分离”存在的很大问题就是在网络层面难以保证不形成新的垄断、难以保证在没有竞争的情况下形成合理的接入价格、难以保证形成不断降低成本和收费的动力,从而也就难以保证形成提速降价的良性机制。

虽然业界普遍认为近期对电信业再次重组的可能性不大,但也有权威人士预测再次重组不会太久,网业分离是突破口。有业内人士认为,国家广电网络公司即便成立,未来有可能与中国移动融合,因为假如电信、广电完全双向放开,国家广电网络公司很难抵挡住三大运营商的市场攻势,其与一家大型电信运营商联合是趋势。

该消息一出,引来大量评论。我认为这事离靠谱还有相当距离,主要理由如下:

“网业分离”的拥护者或许以会形成重复建设的理由来反对增加骨干网运营商的数量,但相对于市场垄断所形成的高额垄断成本或者宽带消费者的低满意度来说,宽带发展的重复建设成本是必须要付出的代价。而且如果允许民营资本加入骨干网运营商的行列,那么重复建设的问题就更好解决了。民营资本作为投资主体,必须要承担投资行为的全部后果,如果没有足够的投资效益,你让它投资宽带它也不会投的,所以我们也就不用操重复建设这份心了。

当前,整个电信业的高速增长已经暂告一段落,2013年Q3财报甚至显示中国移动利润出现了负增长,这表明目前的市场竞争其实已经十分激烈。电信业行政垄断背后并没有形成以垄断地位操纵市场控制市场的垄断行为。另一方面,电信业作为全程全网的网络行业,其客观规律决定了这个行业在网络运营层面很难实现充分竞争,否则造成的重复建设和资源浪费是无法估量的。在动辄投资千亿以上的建网成本面前,很难有民营资本或其他行业资本有能力轻易进入电信业,这是电信行业发展的特殊规律决定了的。从全球发展经验来看,也都经历了从拆分到逐渐融合形成规模运营的过程,以美国为例,在经历了多年拆分之后,电信业通过并购迅速形成寡头垄断竞争的市场格局。在主要发达国家,目前普遍都是两到三家主要运营商参与竞争的架构。

第一,网业分离可能带来垄断的恶果。网业分离的初衷是减少重复建设,但是带来的直接后果是基础网络的垄断,而网络本身是运营商竞争最重要的环节,如果垄断,谁来提升网络质量?电梯、地下停车场没有信号,你打电话投诉还有用吗?另外,运营商业务创新很大程度依赖于网络创新,运营商之间为了竞争会不断引入新的技术、新的网元、在网络优化上精益求精,一旦垄断,谁有动力再去做这些事情?

所以真诚地希望无论是“宽带中国”战略也好,还是宽带上网提速工程也好,其中所包含的应不仅仅是具体的宽带建设和市场监管等方面的内容,还要触及构建充分的市场竞争格局以形成宽带提速降价的良性机制、降低市场准入门槛、加大对民营资本发展宽带的扶持力度等深层次的东西,当然这已经超出了工业和信息化部的职责范围,而需要其他有关部门的协同推动。(作者:工业和信息化部电信规划研究院分析师 吕新杰) 皇家国际官网 1

第二,网业分离将对网络的投资建设带来巨大挑战。当前运营商在制定的网络投资计划,是与业务发展的计划紧密相连的,例如在业务要在哪里重点推广,是否要降价,这些和网络建设息息相关,降价将带来使用量剧增,如果网络未做好准备将无法应对。如果网业分离了,每个运营商的发展计划是否都需要和基础网络公司沟通?且不说存不存在竞争信息泄露问题,如果不同运营商的策略撞车,基础网络公司如何平衡?如何制定网络投资计划?如何选址基站?这在现实操作中根本无法实施。

第三,网业分离的业务方案难以操作。按爆料的说法,三大运营商共同持股基站公司,那基站公司与三大运营商就有复杂的利益关联,在网络建设、资源分配、结算等方面,究竟听哪个股东的?

第四,业务资费和OTT竞争未必受益。按原文,网业分离希望能够让运营商轻装上阵进行OTT的竞争,但实际上,一旦基础网络垄断,那么业务资费实际更加难以撼动,当前竞争环境下资费的下调实际是跟随网络单位分摊成本的逐步下调而下调,一旦基础网络成本被垄断,资费定价权将实质上归基础网络公司所有,就像当前的水电煤定价,要降价是很难的,即使技术进步了,但是仍然可以找出很多理由说成本在不断上升。另外,运营商面临的OTT竞争问题跟是否拥有网络无关,跟创新机制、运营机制相关,拥有网络反而是个优势,连这个优势都没了,还有什么去跟OTT竞争的?

实际上,网业分离在国际上也没有成功案例,其带来的好处未必有带来的问题多,且行且慎重。

几点看法

1、这个消息真假难辨,不排除是故意放出风来,试探业内外的反应。

2、目前是深化改革时期,几乎所有的垄断央企行业都会受到影响,从这个角度看,电信业格局出现重大变化,意料之外,情理之中。

皇家国际官网,3、是拆分移动的替代方案。电信行业格局失衡,拆分移动的方案受到很多批评。而不拆分,格局失衡的局面仍然存在,并可能形成马太效应。一季度移动的净利润下滑,并不意味着移动走弱,而是移动4G建设和不计代价烧钱抢占市场的结果。目前的利润下滑,是为未来更强打基础。”

4、成立国家基站公司,移动积累多年的基站资源会被剥离,移动的优势会被减弱。而如果未来固网的管道和杆路也逐渐装进基站公司,固网运营商同样会受到巨大影响。虽然没多少技术含量,管道和杆路、铁塔却是运营商最有价值的资源,有钱也未必能买到。而管道中的光缆电缆,机房中的设备,只要有钱,要多少有多少,不是稀缺资源。

5、成立基站公司,有利于设备的建设和维护。目前电信运营商基层渠道化,重前端轻后端,相应的资产被划拨后,没有营销的任务,可以更进一步地提高建设和维护的质量。

6、成立基站公司,可以提高基站选址管道建设等基础设施的议价能力,可以减少重复建设。

7、可以为运营商节省费用,国家基站公司,如果真能成立,从一开始就必然受到垄断质疑,在资源价格上应该受到管制,未必能随便提价。而运营商不必各自建设基站,基站资源能够统筹利用,减少重复建设,可能会为运营商节省费用。

8、大量的优质资产被划拨,电信行业格局会变化,对三家运营商的运营服务能力提出了更高的要求。

总体而言,成立国家基站公司的方案有一定合理性,也受到很多质疑。目前就当作假消息来看待,如果未来被证实是真实的,也不必过于惊讶。毕竟,行业格局失衡,重复建设,进场费过高等问题都摆在那儿,总需要有一些办法来解决。

(本文来源于搜狐IT、通信世界网文章整合)

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