您的位置:皇家国际官网 > 通讯 > 从何而来,无线上网卡拟纳入实名制

从何而来,无线上网卡拟纳入实名制

2019-08-28 19:52

比如,《芬兰电信法》规定了中止运营制度。该法规定,电信管理机构对于电信企业的违法行为,可以处以罚款,或责令部分或全部中止其运营,或命令该过失方自费执行其疏忽的工作。若运营许可证持有者在下达弥补过失命令之后的合理时间内未能弥补其过失,电信监管机构可以全部或部分吊销其运营许可证。对于电信运营中止造成对用户的影响,《芬兰电信法》规定了相应措施:如果电信运营者的运营许可证被中止或吊销,电信管理机构应采取必要措施保持电信运营,以及确定哪个电信运营者为业务中止的用户提供服务。电信运营者不得在预期采取措施而未通知电信监管机构之前,以拖欠付费或违反合同为由,关闭移交到其他电信运营者的业务,或不允许使用专用线路。通知须在不迟于采取措施的一周前提交。除非电信运营者已经就电信网或电信运营所必需的其他设备的移交与另一运营者达成协议,否则,电信管理机构可以对这种移交的补偿作出决定。

中国联通相关负责人昨日向本报记者表示,暂未听说收到这方面的通知,如果工信部对企业做出要求,中国联通肯定会认真执行。中国移动截至发稿时则未对此作出回复。

实行手机实名制的一个重要目的,是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。运营商在核验用户身份的同时,也要保证用户信息的安全

无独有偶,《法国电信管制法》规定,如果电信网络运营者或业务提供者在规定期限内未纠正自己的过失,电信管制机构可以根据其违法程度,全部或部分中止其经营许可,最长为一个月;或者缩短许可证有效期限,最多为一年;或者吊销许可证。

事实上,早在2010年,工信部就对三大运营商发布通知,要求从当年9月1日起,手机新入网客户必须实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

手机推行实名制并不是新鲜事,早在2010年,工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度,但当时由于没有明确的法律条文支持,实施效果并不理想。2012年12月,全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》,将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。2013年7月,工信部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。去年以来电信企业通过采取各种便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记,累计完成约4000万用户补登记工作。目前全部电话用户实名率已经达到92%,但仍有近亿用户未实名登记。

法律专家指出,中国最早保护个人信息的法律规定,可以追溯到2003年的居民身份证法。2012年年底,全国人大常委会发布了加强网络信息保护的决定,正式推行网络实名制,同时从立法层面明确了个人信息保护的法律要求。但该法的民事和行政责任规定都是含糊其词的软性要求,也没有明确实施部门,迄今为止,一个有影响的执法案例都没有,因而社会并没有真正重视起来。实名制在国家立法的制度层面与个人信息保护是并驾齐驱的。从实际情况来看,无论是行政执法还是民事审判,实际在执行个人信息保护过程中,都出现了一手硬一手软现象,抓住了电信运营商、网络企业等为数不多的企业主体,虽然也有虚拟运营商的实名制验证不力问题,但总体上网络实名制得到了较好实施。抓实名制的手比较硬,而抓个人信息保护的手却比较软。所幸的是刑法修正案增加了个人信息保护的罪名后,全国处理了一些个人信息犯罪案件。如果没有刑事打击,情况会更严重。但刑事打击是有门槛的,单靠刑事手段显然不够。因此,我国应把个人信息保护的法律工作放到重要位置上。

然而两年过去,手机实名制除在三大运营商的营业大厅较好执行外,街头报刊亭代办点、农村代理等渠道,用户不用实名登记仍可买到手机卡。

对于广大用户担心的实名制会导致个人信息泄露问题,工信部网络安全管理局局长赵志国强调,运营商在核验用户身份的同时,也要保证用户信息的安全。电信企业和各类营销渠道,要通过专项专用移动应用程序,对二代身份证设备自动读取并向企业后台上传用户的身份信息,在末梢渠道不留存身份信息,防止出现信息泄露。

实名制和个人信息保护“两手抓,两手硬”

“在具体落实中,中国电信将努力做好用户的宣传引导,加强员工和合作伙伴的法制教育和业务规章培训,积极配合政府相关部门工作,促进配套法规尽快出台。”中国电信表示。

按照工信部的要求,电信企业应通过电话或短信、书面函件、公告等方式,通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户,在规定的时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户,基础电信企业要暂停其通信服务,并再次催告其补登记。在催告期满仍未补办登记手续的,基础电信企业要依法停止通信服务。

“坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头,切实维护人民群众财产安全和合法权益。”中央政法委书记孟建柱在上海考察反电信网络诈骗工作时强调,“要进一步加强公安机关各警种之间以及公安机关与银行、通信等部门的协作配合,建立全国反电信网络诈骗工作平台。”

2010年9月1日 电话用户手机实名制正式实施。工信部当时规定,手机实名制工作将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

工信部要求明年6月30日前全部手机用户实名登记——最严手机实名制来了!

那么,这种“洪荒之力”从何而来?防范打击电信网络诈骗犯罪是一项系统工程,要从立法层面予以完善。

此外,新出台的《国务院机构改革和职能转变方案》也提出,2014年政府任务之一就是出台并实施信息网络实名登记制度(在2014年6月底前完成)。

电信企业应通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户,在规定的时间内补办登记手续

社会各界对电话实名制度寄予厚望,甚至还有一个“溢出期待”——希望它成为一个反通讯信息诈骗制度利器,一劳永逸地解决“网络上谁也不知道你是只狗”的虚拟性问题,一步到位地解决通讯信息诈骗后追查犯罪嫌疑人的问题。也正是基于这样的期待,人们在质问徐玉玉案件时,电话实名制如何落实也迅速成为热议的焦点。然而,法律专家认为,个人信息大范围泄露,与网络实名制有很大关系,我国网络、住宿、通信等领域的管理过于倚重实名制,而这些按照实名制要求收集起来的信息,由于对个人信息的重要性认识不到位和缺乏个人信息保护的专业技能,普遍都没有得到很好的技术和法律保护。我国应把个人信息保护的法律工作放到重要位置上。

2012年3月16日 新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。

手机实名制自2013年全面开展以来,实名登记工作逐步规范,新入网用户基本实现实名登记,但是仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。工信部网络安全管理局5月24日发布通知,要求各基础电信企业确保在2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

近来,通信网络诈骗犯罪如“过街之鼠,人人喊打”。

《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》,现向社会公开征求意见,请于5月15日前反馈意见。

实行手机实名制的一个重要目的,是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。多年来一直关注电信诈骗的全国人大代表、格力电器副总裁陈伟才认为,利用非实名或“伪实名”的电话卡实施电信诈骗,已经形成庞大的产业链。未实现实名的手机卡、上网卡,已成为违法犯罪分子的常规装备。此外,让人不胜其烦的各类骚扰电话,与非实名的手机也有着千丝万缕的联系。“手机实名制有利于追根溯源,有利于诈骗类案件的侦破。”陈伟才说,“强制实名后,会大大增加诈骗违法成本,也会增加犯罪分子的风险成本”。

8月30日至31日,广东省人大常委会组织全国和省人大代表视察整治通讯信息诈骗工作。座谈会上,有代表指出,“手机实名制为什么那么艰难?要实现,要触动灵魂和利益才行”。他希望相关企业千万不要取小利舍大义,要用“洪荒之力”根治通讯信息诈骗。

对此,工信部此次除公布了手机实名制的规定外,还同时发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》,意见稿明确,电信、互联网服务提供者在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应当严格保密,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供,违者处1万元以上3万元以下的罚款或追究刑责。

据了解,中国电信、中国移动和中国联通三大运营商也均表示,将会采取进一步完善技术手段、规范渠道管理、加强监督检查、快速关停“黑卡”等多项措施,扎实推进手机实名制。未实名制的手机用户目前暂不会被停机,但在办理资费调整、话费查询等业务时将受限,后期将被停机,但会提前短信通知。据介绍,三大运营商均通过在营业厅设立专门坐席、提供在线实名登记服务等方式,为用户提供便捷的补登记渠道。

《俄罗斯新通信法》在吊销许可证之前,规定了许可证效力的中止警告及其中止。该法规定,电信管理执行机构有权在发生下列情形时提出中止许可证效力的警告:发现许可证持有者有不遵守法律法规的情况;发现许可证持有者违反许可证的规定;发现许可证持有者未按许可证规定的时间开始提供通信服务并超过 3 个月。在规定的期限内,许可证持有者未按许可证发放机构的要求纠正其违法行为(包括不执行提出中止许可证效力警告时所下达的指令)情形时,俄罗斯许可证发放机构有权中止许可证的效力。如果许可证持有者消除导致许可证效力中止的原因后,许可证发放机构应恢复其许可证效力。如果问题没有解决,许可证将被吊销。 皇家国际官网 1

电子邮件:law@miit.gov.cn 皇家国际官网 2

实行电话实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信。电话实名制即用户办理固定电话、移动电话、无线上网卡的入网、过户等业务时,应提供真实身份信息,以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。电话实名制在2010年也曾实施过,当时工信部就宣布实施手机用户实名登记制度,但当时由于没有明确的法律条文支持,实施效果并不理想。2013年,工信部积极稳妥地推进电话用户实名登记工作。经向全社会公开征求意见,颁布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》两个部令,细化用户个人信息保护和电话用户实名登记要求。工信部今年又下发通知,要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上,2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记,逾期未完成登记的用户,将会被停机处理,此为“史上最严电话实名制”。对于徐玉玉事件,工信部近日回应称,针对媒体报道的山东临沂女生被骗事件,将对违反实名制规定的虚拟运营商严肃处理,绝不姑息;对于整改不力、屡次违规的,工信部将依法坚决查处,直至取消其相关资质。

首先在推广过程中要考虑用户群的需求状况,不要一刀切。比如老年人群体,手机主要是接打电话和发短信,没有其他需求,对他们来讲不一定要实名制。

借鉴国外电信立法,强化违规查处措施

不过,对于上述惩罚规定,昨日有不愿透露姓名的业内人士称,3万元以下的惩罚力度太小,毫无震慑作用。

在《个人信息保护法》等信息通信基本法迟迟难以出台的情况下,电话实名制缺乏配套制度的支撑,承担反诈骗的重任显得有些孤掌难鸣。

上述规定还称,此前未实名用户也需要逐步进行补办登记。

我国电信法尚未出台,有鉴于此,未来电信法在制度设计方面可以借鉴国外电信立法,强化对企业违法查处的有关规定。

“因为附近没有移动营业厅,不想为这个专门跑一趟。”梁小姐解释。她认为,如何简化实名登记以及防止信息泄露这两个问题对于手机实名制很重要。“如果任何一个卡号代办点都能登记信息,则用户信息很可能被贩卖。”她说。

实名制如何保护隐私?

“担心信息被贩卖”

联系人:工业和信息化部政策法规司

皇家国际官网,电话:010-66012374

如果用户拒绝出示有效证件,拒绝提供其证件上所记载的身份信息,冒用他人的证件,或者使用伪造、变造的证件的,征求意见稿规定,电信业务经营者不得为其办理入网手续。

北京邮电大学教授曾剑秋认为,实名制需要注意两个问题。

针对工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》,中国电信昨日对新京报记者回复称,将进一步落实实名制,同时加强用户个人信息保护。

追问

2012年12月 十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》,规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动终端等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议时,要求用户提供真实身份信息。

另据记者了解,此前,尽管没有法律明文规定,但在实际电信运营中,固话已经实现了实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。

电信称将落实实名制

此次,工信部和国务院法制办同步发文,拟以部颁规章的法律形式将电话实名制确立下来。

工信部4月10日公布了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》,拟对移动电话、固话、无线上网卡用户进行实名登记。这是工信部2010年力推手机实名制之后,首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。

“不应一刀切都搞实名制”

2008年8月 国家工业和信息化部正式答复网络实名制立法提案,虽未获通过,但表示,“实现有限网络实名制管理”将是未来互联网健康发展的方向。

2008年1月 “两会”召开,网络实名制立法进程启动。

在上海读书的梁小姐于2011年9月份在一个路边小店办理了以182开头的号码。由于未实名登记,梁小姐每次在网上为手机充值后都会收到一条短信提醒她去做营业厅实名制登记。不过她始终未去营业厅登记。

电信及网络实名制进程

反应

2011年5月 工信部在《关于加强法治政府建设的实施意见》中表示,将加快《电信法》、《无线电管理条例》等立法步伐,同时争取尽早出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。

对于电信运营商来说,意见稿特别规定,如果电信业务经营者未依法登记、查验和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息,将由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处一万元以上三万元以下罚款。

工信部在这则《电话用户真实身份信息登记规定》中称:电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,需要如实登记用户提供的真实身份信息。

无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备链接到互联网,此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及淘宝等渠道轻松购买,而在实名制后即意味着用户在购买时需出示身份信息。

工信部数据显示,截至去年年底,我国占电话用户八成的手机用户达到11.12亿户。而三大运营商今年1月曾透露,全国约六成用户已经纳入实名管理。若据此推算,上述规定正式出台后,将有4.4亿以上补办实名登记。

不出示证件不得入网

但是,不少用户担心,这种“全方位的实名制”一旦实施,个人隐私泄露的几率将大幅度增加,而且万一个人信息被窃取,后果也将十分严重。在目前的环境下,全方位实名制如何保护个人信息?

超4亿用户需补办登记

上网卡首次要求实名

第二方面,此前手机实名制在实际推广中,要求的信息太多,很繁杂,用户不愿意去办理实名制,也容易导致用户信息泄露。曾剑秋说:“我认为实名制可以简单化,能找到你这个人就行了,不需要填家庭住址,是否结婚等信息。只要身份证号或者驾照号码就行。”

中国电信在回复中称,此前,中国电信已在用户实名登记、用户信息安全、垃圾短信治理、网络信息安全管理等方面出台了一系列规章制度,建立了相关工作体系、管理流程和责任追究机制。

去年底,十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》,规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动终端等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议时,要求用户提供真实身份信息。

本文由皇家国际官网发布于通讯,转载请注明出处:从何而来,无线上网卡拟纳入实名制

关键词: 皇家国际官网