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浙江省人民政党有关进一层推向下划集团修正发

2019-11-09 04:37

铝道网】十年前,海南国企50%企业资不抵债、逾80%企业亏损,大批企业停产或半停产。多头管理、责任不明、家底不清是彼时海南国资国企的真实写照。 今天,经过公司制改革和重组整合的新国企队伍,已逐渐成为引领地方经济结构调整和转型升级的骨干力量。 “十年来,在海南省委、省政府的正确领导下,海南国资委牢牢把握出资人的职责定位,与有关部门密切协作、共同努力,以国资监管体制改革促进国有企业改革发展,取得了显著成绩。”海南国资委主要负责人说,海南国资国企十年的发展史,也是一部改革史。 攻坚:中小企业率先改革 2003年11月,海南国资委正式挂牌成立,确立了国资监管新体制,统一了管人、管事和管资产的权力,结束了海南省国资国企“多龙治水”的局面,形成了经营性国有资产统一监管体制。 新的国资监管体制建立,中小企业改革关闭破产攻坚战随即打响。 “彼时,海南800多家国企当中,小、散、弱是它们的显著特征,绝大部分国企是个烂摊子,许多工厂甚至连人影都找不到。”海南国资委监事会主席沈国祚回忆。 2006年6月,海南省政府召开靠前次省加快推进国有企业改革工作会议,部署全面开展省属国有企业改制关闭破产攻坚战。面对我省大批停产半停产困难企业,海南国资委提出了“做大做强一批、改制重组一批、关闭破产退出一批”的工作思路。 海南省政府还设立省属国有企业改革专项资金,安排了2005年-2007年的专项资金预算,实行对困难企业“先借款安置职工,再处置资产偿还或核销借款”的办法。同时,建立国企改制关闭破产联席会议制度,协调相关职能部门联合办公,解决诸如职工劳动关系清理、职工安置方案审查、政府补助标准和资金审批、社保清算补缴、土地出让金返还等焦点难点问题,为国企改革创造了良好氛围。 “针对绝大部分企业小、散、弱、历史遗留问题多的实际,海南国资委首先集中开展中小企业改制关闭破产的攻坚战。”沈国祚说,经过3年多的努力,到2009年底,基本完成了劣势企业有序退出和妥善安置职工的任务,有100余家企业整合有效资产重组进入新的主体,712家企业完成改制关闭破产职工安置工作,共安置职工7.69万人,其中在职4.95万人,离退休2.74万人。 调整:国有经济结构优化 中小企业改制关闭破产攻坚战的顺利完成,为海南省下一步深化国资国企改革奠定了基础。 “改制关闭破产任务总体完成后,国资国企的工作重点得以转向到提高国有资产的整体运营效益上来,海南省属国有经济结构布局调整和公司制股份制改革取得新进展,重点企业积极谋划推进重点项目发展的局面初步形成,国资监管体制进一步完善,企业活动明显增强。”海南国资委党委书记蔡仁杰认为。 经调整优化,省属重点监管企业从海南国资委成立时的36家整合重组为目前的18家,且全部完成了公司制改革,建立了母子公司体系,按照《公司法》重组改造或新组建的国有独资公司、国有控股公司总体上取代了传统的行业总公司,在行业分布上进一步向基础设施、交通运输、工矿业、水电、旅游、渔业、林业等基础领域和优势领域集中。 如今,海南省属国有经济主要集中在基础设施和海南特色优势领域,从根本上扭转了过去省属国企逾80%亏损、50%资不抵债的被动局面。 通过对电力、汽车、铁矿、港口、航空、文化等行业进行资产重组,海南省引进了华能、国电、中海油、中石化、复星等央企和民企,呈现出国资带动、引导民营及其他所有制经济共同发展的态势;利用盘活存量资产回收的收益,并通过对水电、港口、机场、铁路、洋浦开发区等资产或股权的整合,我省先后组建了海南省发展控股、洋浦控股、港航控股、水电集团、海汽集团、路桥投资、产权交易所等新的主体,这些省属重点企业在海南各个行业发挥的作用日趋凸显。 以海南省发展控股为例,这家成立于2005年的国有独资公司,承担起代表省政府与铁道部门合作,投融资建设环岛高铁的重任,当海南岛居民靠前次乘坐快捷舒服的东环高铁,又翘首以待西环高铁全面开建之时,不应忘记这家公司立下的汗马功劳。此外,这家公司还先后两次共出资30亿元入资海南航空,促使海南航空走出危机乘势而上;成功引进多晶硅太阳能电池完整产业链项目,成为我省新兴产业;主导建立省级土地储备机制、参与红岭水利枢纽工程并即将主导建设红岭灌区工程。 和谐:卸下包袱轻装上路 国有企业改革是经济体制改革中的中心环节,是利益的调整和权力的重新分配,困难和阻力可想而知。 在推进改革过程中,海南国资委按照“自筹资金为主、财政补助为辅、政策核销支持”的原则,多方筹措改革成本,规范操作,有序推进国企改制关闭破产工作。改制中,妥善安置了大批长期待岗领生活费,甚至连生活费也领不到的困难企业职工以及离退休人员,实现了以人为本、和谐改制,解决了大批国企停产半停产、长期欠发职工工资、欠缴社保费等问题。 国企历史遗留问题也得到分批解决,维稳重点单位的遗留问题处置已基本完成,部分企业拖欠军转干部工资等问题得到协调解决。例如,海南省联合资产管理公司承接了工商银行和金融资产管理公司的近百亿元不良金融债权,通过稳妥处置解决了一批国企改制中债务重组难题。企业办25所中小学校、4所医院、2个代管移民村平稳移交给属地政府工作已完成。 “国企逐步化解债务纠纷、解除企业办社会负担,为卸下包袱、轻装发展创造了条件。”蔡仁杰说。 改制改革让国资国企从困境走向新生。在新一轮的改革浪潮中,海南国资国企正挑起海南经济发展的大梁。

发文单位:江苏省人民政府国有资产监督管理委员会

发文标题:甘肃省人民政府关于进一步推进下划企业改革发展的意见

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文  号:苏国资[2004]122号

发文单位:甘肃省人民政府

发布日期:2004-7-9

文号:甘政发[2004]67号

执行日期:2004-7-9

发布日期:2004-10-16

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-10-16

各市经贸委(经委),各省属企业:

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实中纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,近日国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知》(国资改组[2004]403号)。现就贯彻落实通知精神,提出如下意见:

  各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府各部门,中央在甘有关单位:

  一、请认真贯彻落实中央和省委、省政府关于维护企业职工合法权益的要求和部署,一手抓推进国有经济战略性调整这项工作不动摇,下决心打好国有企业改革攻坚战;一手抓维护社会稳定这个大局不放松,进一步落实好职工对企业改制重组和关闭破产的知情权、参与权和监督权。

浙江省人民政党有关进一层推向下划集团修正发展的观点,新疆民企大涅槃【皇家国际官网】。  按照省委、省政府“两抓、两放”的战略部署,去年我省70户省属国有工业企业(以下简称“下划企业”)下划市(州)管理,国有企业改革取得突破性进展。各市(州)围绕国企改革“376”攻坚计划,加快下划企业改制重组,涌现出了一批改制快、效益好的先进企业。为及时总结经验,解决改革发展中存在的突出问题,加快下划企业体制、技术和管理创新,进一步推进下划企业的改革发展,根据《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发〔2003〕96号)和省委、省政府《关于深化国有企业改革的意见》(省委发〔2003〕77号)精神,现提出如下意见。

  二、请对本地区、本企业(含下属企业)自2000年以来政策性破产,重组、改制,主辅分离、改制分流、分离企业办社会职能工作情况开展一次自查,并按通知要求,认真撰写《自查情况报告》。

  一、改革发展的任务和原则

  三、请根据本地区、本企业的实际情况,组织填报《国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益专项治理情况统计表(一)、(二)》。

  (一)进一步深化下划企业改革的任务今明两年,下划70户企业中,有条件的企业都要以产权制度改革为重点,通过改组、联合、兼并、股份合作制、出售等多种形式进行改制重组,转入非公经济发展轨道;已列入国家计划的资不抵债的27户企业实施政策性破产和依法破产(2004年9户企业实施破产,2005年18户企业实施破产)。今明两年下划企业基本退出国有经济序列,有条件的全部退出。

  《自查情况报告》和《统计表(一)、(二)》请于2004年7月25日前寄我委。邮寄地点:南京市北京西路65号西苑招待所西楼,邮编:210024,收件人:江苏省国资委企业改革发展处,联系电话:(025)83392513.附件:《关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知》

  (二)下划企业改革发展的原则

  二○○四年七月九日

  1、正确处理改革、发展、稳定的关系,充分考虑企业、职工和社会的承受能力,鼓励职工多渠道再就业,整体规划,精心组织,分步实施,确保稳定。

  2、企业改制要与企业的机制、技术和管理创新相结合。促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。

  3、企业改制重组和产权转让,要在清产核资、资产评估基础上,坚持“公开、公平、公正”的原则,维护国家、企业和职工的合法权益,妥善处理国有资产和安置企业职工。

  二、政策措施

  (一)鼓励企业向职工和经营者转让产权。改制企业可将国有企业的有效资产折股出售给职工和经营者,也可用于支付解除职工劳动关系的经济补偿金。职工经济补偿金按照有关规定免征个人所得税。同时应避免股权平均化,鼓励经营者持大股,有条件的可以控股。

  (二)鼓励从国有资产增值部分中提成奖励有功人员。经国资部门考核认定后,可将国有资产增值部分的10%折为股份奖励经营者。经营者的持股比例随企业发展壮大逐步提高。

  (三)鼓励生产要素入股。在企业改制中,不仅土地、厂房、设备等资产和资金可以折价入股,而且专利权和非专利技术、商标权、商誉等无形资产也可经评估认定后折价入股。高新技术折股不超过35%,先进实用技术折股不超过30%。

  (四)鼓励企业的优良资产重组。企业可将具备一定市场生存能力的优良资产从原主体企业中分立重组,改制为非国有或非公有控股的法人实体,并与银行等债权人协商后,按资产分割的比例承担相应债务。

  (五)妥善处理拖欠职工债务。改制企业要按规定妥善处理拖欠职工的工资、住房公积金,欠缴的社会保险费和集资款等债务问题。对特别困难企业,在征得债权人同意后,可用企业的土地和其他有效资产抵顶所欠职工债务,也可转为改制企业的等价股权或债权。

  (六)变更续接劳动和社会保障关系。对进入改制企业的员工,应由原主体企业与其变更或依法解除劳动合同,并在自愿的基础上,由改制企业与其重新签订期限不低于3年的劳动合同。解除劳动关系,要按照规定支付经济补偿金。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系;改制前后职工的参保年限合并计算,符合低保条件的要做到应保尽保。

  (七)土地出让收益可用于企业改制。改制企业现有收益不足以安置职工的,可用土地使用权出让金安置职工,按规定办法返还企业;改制企业占用原企业的行政划拨土地,符合国家《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)的,经所在地人民政府批准可继续以划拨方式使用,不符合划拨方式及改变土地用途的,依法办理转让手续;以租赁方式使用土地的,由土地使用者支付租金,以增加企业国有资本金。破产企业土地出让收益主要用于安置职工。

  (八)用足用活国企改革有关政策。改制企业原则上可以按有关规定保留原企业转让的经营范围、商号、商标、资质、特许经营权等。在改制中办理注册、税务、土地、房产登记及水、电、气、电信和车辆过户手续时,只收取工本费。改制企业继续享受省上原来制定的有关支持企业改革和发展的各项优惠政策。“十五”期间,已确定三线调迁增值税返还的国有企业改制后,按规定享受已有政策。

皇家国际官网,  已下划国有大中型企业改制中利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产,实行主辅分离、改制分流,安置本企业富余人员达到30%以上兴办的经济实体,符合规定的,3年内免征企业所得税。

  (九)鼓励省外、境外企业和个人出资收购重组省属国有下划企业。收购者要出具不低于被购买企业价款的有效资信证明。下划企业的出售要以资产评估为依据,按有关规定进行公平、公正的竞价出售。本企业职工有优先购买权。对出资购买重组下划企业的省外、境外企业和个人,符合规定的可以享受国家及我省西部大开发的有关优惠政策。

  (十)鼓励大企业参股、控股和托管省属国有下划企业。对产业关联度大的企业,可由大企业、大集团通过参股、控股、收购或划拨等方式进行整合,既可将整体资产划拨或转让,也可将部分资产划拨或转让,组建新的股份公司;对产品有市场,但经营困难的企业,可委托大企业、大集团或资产经营公司管理,加快多种经济成份的产权制度创新。

  三、实施办法根据下划企业的实际情况,以产权制度改革为突破口,继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售、破产重组等多种形式,深化企业经营机制和管理体制改革,加快结构调整,分类指导,稳步实施。

  (一)股份改制一批积极推进产权多元化的公司制改革。按照《公司法》的有关规定,完善法人治理结构,建立规范的现代企业制度。有一定竞争优势和发展前景,领导班子坚强有力的企业,要率先进行改制,有条件的企业要整体进行改制。整体改制难度大的企业,可以将有效资产分立,在考虑职工安置因素的基础上,进行股份制改制。改制企业通过引进其他经济成份,吸收社会法人和个人参股,实行多元持股,由国有独资和控股向参股转变,有条件的全部退出国有经济。

  (二)购售、转让一批通过联合、兼并、出售、收购、托管、引进外资等多种方式,购售、转让一批企业。鼓励省外、境外企业,非公企业出资整体或分块购买企业。对产业关联度大的企业,通过协商,可由大企业、大集团进行收购,依托大企业、大集团对企业进行整合,也可将整体资产或部分资产转让进入大企业、大集团,组建新的股份制公司,形成混合所有制经济。通过资产重组,积极创造条件,使国有资本逐步退出。国有经济退出应以产权制度改革为重点,以转让存量资产为主要方式,可采取整体产权转让、减持国有股份、经营者和员工持股等方式。鼓励“靓女先嫁”,优资先股,在同等条件下,应优先转让给本企业的经营管理者和员工。

  (三)破产重组一批对产品无市场、浪费资源、污染严重、资源枯竭、技术落后、长期亏损、资产质量低劣、资不抵债、扭亏无望的困难企业,除争取列入国家政策性破产计划外,可依法实施破产。有条件的破产企业,破产要和重组同步进行。破产企业的资产处置可根据实际情况采取拍卖、招标或协议等不同方式进行。破产企业的职工可以采用分期付款的方式,购买原企业经过评估的资产或净资产。破产企业重组需实行“两个转变”,即:转变为非国有控股的企业,转变全民所有制职工身份。

  破产企业要加快分离企业办社会职能工作进度,其所属中小学校、医院按照《甘肃省破产重组国有企业分离办社会职能工作的暂行办法》移交地方政府管理。

  四、组织领导

  (一)加强领导国有企业改革是经济体制改革的中心环节,各市(州)、省级有关部门要高度重视下划企业的改革工作。下划企业改革发展工作,由所在市(州)政府及有关部门负责,省上国资等有关部门按下划协议做好配合和协调服务工作。各市(州)要成立深化国企改革联席会议制度或相应的领导机构,研究解决国企改革中的重大问题。

  省调整部分省属国有企业管理体制工作联席会议各成员单位,要按照企业下划时省、市(州)签定的下划协议确定的原则,齐心协力,密切配合,落实有关政策措施,处理好下划遗留问题,为下划企业的改革创造条件。

  (二)规范实施各市(州)要切实负起指导下划企业深化改革的责任,帮助企业制定切实可行的方案,依法办事,规范运作,严格审批程序。

  1、产权清晰。企业改制必须界定国有产权,并进行财务审计、清产核资和资产评估。由企业国有产权持有单位聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。向非国有投资者转让国有产权的,由直接持有该国有产权的单位聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。改制为非国有企业的,必须按照国家有关规定对企业法人代表进行离任审计。

  2、制订方案。改制方案可由企业国有产权持有单位制订,也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制订。企业改制方案须提交职工代表大会审议,充分听取职工意见。其中,职工安置方案需经企业职工代表大会审议通过后方可实施。

  3、审批程序。下划企业改制方案,由各市(州)政府审批或由同级国资委审批。在市(州)国资委成立前,由市(州)经贸委审批。凡涉及财政、劳动保障、土地等事项的,需预先报各市(州)政府有关部门审核批准。国资管理机构出资企业改制为非国有的企业,按照国家有关规定,改制方案需报市(州)人民政府批准。各市(州)应将下划企业改制与破产重组的结果及时报省政府国资委备案。

  改制、破产、兼并、合并企业持主管部门批准文件,按企业登记管理的法律、法规要求,及时到工商部门办理注销和变更登记等手续。

  (三)维护企业稳定企业改制中要大力开发就业岗位,多渠道拓宽就业门路,妥善安置职工。要充分发挥企业党团组织和工会的作用,认真细致地做好政策解释和宣传工作,向每个职工宣传改革政策和改制方案,引导职工理解并参与改革,支持改革。

  (四)加强检查督导各市(州)及有关部门要抽调专人,组成改制指导组,对各企业改革进展情况和措施方案及时进行指导,逐户抓落实,发现问题及时协调解决。省政府国资委要及时在全省范围内通报各市(州)下划企业进一步改革发展的情况,研究新情况,解决新问题,确保下划企业改革工作的顺利进行。

  二00四年十月十六日

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